不銹鋼無縫管過剩產能難化解的原因是多方面的，有國內外宏觀環(huán)境的影響，有各方參與主體利益動機的影響，還有體制機制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。

2008年金融危機以來，全球經(jīng)濟進入低速增長階段。我國企業(yè)面臨的外部需求已經(jīng)明顯減弱，同時，國內不銹鋼無縫管市場需求持續(xù)轉弱，住房和汽車兩大消費龍頭已經(jīng)逐步走出黃金成長期，與之緊密相關的不銹鋼行業(yè)的產能過剩情況迅速加劇。

在穩(wěn)增長的重壓之下，部分不銹鋼無縫管淘汰落后產能的政策執(zhí)行不到位。“等量置換”或者“減量置換”的原則在實際執(zhí)行中常常走樣，往往該淘汰的小項目借助一些不規(guī)范手段蒙混過關，最終小項目沒關掉，大項目又建成，結果是產能越滾越大。

首先，不銹鋼無縫管產能過剩行業(yè)企業(yè)是地方GDP貢獻大戶和保障就業(yè)的重要力量，地方政府在政績考核指標的壓力下主動削減產能的動力不足。其次，不銹鋼無縫管企業(yè)等重化工企業(yè)是地方政府財政收入的重要來源。最后，全國市場分割使得地方政府為促進本地經(jīng)濟的發(fā)展，都在不同程度上采取地方保護主義，保護當?shù)卮笮推髽I(yè)特別是許多產能過剩行業(yè)的國有企業(yè)就成為許多地方政府的被動選擇。

除地方政府外，由于擔心去產能會導致呆賬變成壞賬，并引致不良資產的上升從而侵蝕利潤，銀行也不想為化解不銹鋼無縫管產能主動作為。對于企業(yè)來說，行業(yè)虧損并不一定意味著破產關門，熬過行業(yè)寒冬以求保住市場地位是一種競爭策略。同時，大量重化工業(yè)的國有企業(yè)普遍缺乏硬預算約束，并不按照市場情況主動調整生產決策，依靠政府熬過冬天的想法不在少數(shù)，削減不銹鋼無縫管產能就成了紙上談兵。

資源要素市場改革滯后，能源、資源、土地沒有按照其稀缺程度和環(huán)境的代價來定價；能源稅費低、節(jié)能投入不足、環(huán)境治理不夠，再加上不合理的減免稅費，造成了一些項目能源行業(yè)和高耗能行業(yè)的成本沒有反映出行業(yè)的真實情況，項目利潤虛高。這種不完全成本刺激了投資的盲目性，加上不銹鋼無縫管市場秩序混亂和無序競爭，最后的結果就是優(yōu)不勝劣不汰，扭曲了市場對資源的配置作用。